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【法学汇】落实好民法典,全面提升“四大检察”品质:华体汇app


本文摘要:华体汇app,华体汇app下载,检察官学习民法典,着重掌握民法典的中国特色,探索其规范功能,明确其面临的社会问题,洞察其背后的深意,在事件中执行民法典,更好地实现检察机关的法律监督功能。

检察官学习民法典,着重掌握民法典的中国特色,探索其规范功能,明确其面临的社会问题,洞察其背后的深意,在事件中执行民法典,更好地实现检察机关的法律监督功能。各级检察机关应特别重视民法典的学习和研究,培养熟悉民法典的专家型人才,在四大检察中推进民法典的贯彻落实,全面提高检察工作质量。

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2020年5月28日,十三届全国人民代表大会三次会议通过中华人民共和国民法典,在我国法治建设方面具有里程碑意义。民法典不仅全面整理了以前杂乱分散的民事法律规范和系统排列,还整理了与现在社会主义发展阶段不符的法律条文,突破了传统民法理论,表现了鲜明的中国特色。学好使用民法典是强化四大检察的前提和基础。

检察官学习民法典,着重掌握民法典的中国特色,探索其规范功能,明确其面临的社会问题,洞察其背后的深意,在事件中执行民法典,更好地实现检察机关的法律监督功能。民法典和刑事检察长期以来,似乎认识错误——刑事检察业务几乎不能使用民法规范,从事刑事检察业务的人学习和研究民法理论的热情不可避免,有点懈怠。其实,掌握民法典和民法理论对于做好刑事检察业务至关重要,无论是刑事案件的公诉还是抗诉,民法典和民法理也应视为事件的基本规范之一。第一,刑法条文中的空白罪状、开放性构成要件、民法术语等,使民法典的适用贯穿于刑事检察的工作中。

首先,空白罪状没有具体说明犯罪构成要件,需要参考、援助其他法律规范来确定,民法典对此起到一定的补充、补充作用。其次,刑法对不纯作为犯罪中不作为人的义务和过失犯的预见能力、预见义务等缺乏具体的详细规定,检察官在处理刑事案件时需要根据民法典等法律规范进行认定,在此基础上判定该行为是否符合犯罪的构成要求。最后,我国刑法条文中使用的大量术语,如财物、遗失物、合同、婚姻、买卖、法人、自然人等,需要结合民法典进行综合判断。

第二,民法是第一保护性规范,刑法是第二保护性规范,对犯罪的认定不得违反民法典和民法法理,防止以刑事案件的名义引起民事纠纷、经济纠纷。某种行为在民法方面享有肯定性的评价,在前置法层面违法性不足,不应根据刑事法追究刑事责任,这也是刑法谦虚的表现。例如,有学者指出,无论侵犯市民个人信息的行为如何蔓延,结果如何严重,只要民商法和行政法等前置法的调整性规则没有将市民信息权的调整确立为前置法的调整性法,侵犯市民个人信息的行为就不能发动刑罚权……这是刑法第253条之一,在增设侵犯市民个人信息罪之前必须解决的重要问题。

民法典第1034条定义了个人信息的定义,明确了私人信息以外的于个人信息保护的规则,第1035条至第1039条规定了自然人个人信息保护的具体规则,弥补了上述刑法规范的逻辑缺陷。第三,民法典加强了管理责任,为刑事检察工作提供了更多抓手,有助于提高事件的实效。民法典第942条第2项规定,对房地产服务区域内违反治安、环境保护、消防等法律法规的行为,房地产服务人员应立即采取合理措施制止,向相关行政主管部门报告,协助处理的第1010条第2项规定,机构、企业、学校等机构应采取合理的预防、受理投诉、调查处理等措施,防止利用职权、从属关系等实施性骚扰这些是民法典的新规定,检察机关在处理刑事案件的同时,如果管理责任不能执行,可以向行政主管机关提出纠正有关机关违法行为的检察建议,防止因管理不足而再次发生犯罪案件,充分解决威胁人民群众生命健康和财产安全的风险。

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如果管理主体知道并故意容忍犯罪,检察机关可以在事实清晰、证据充分的前提下,根据民法典,认定不作为人履行义务,追究不作为犯罪的刑事责任。民法典与民事检察民事检察工作与民法典联系最为紧密,民法典与民事专项法共同形成了内容庞大、形式多样、规范复杂的民事法律体系,所有民事诉讼案件都要按照这些民法规范进行裁判。换句话说,民事检察业务所根据的基础法律规范是民法典和民事特别法,民法典的发表对民事检察业务的影响很大,相关检察官学习民法典的任务是最重要和迫切的。

检察机关通过监督生效的民事判决、裁定、调停书,发现事实认定、法律适用、手续运行等方面存在的错误,向法院提出检察建议,通过抗诉开始再审手续,依法纠正错误,保证民事法律规范的统一实施、民事主体的权益民法典各编对旧规则和传统民法理论进行了很大的修正和创新,如果不掌握民法典规范和其背后的民法理论,就很难正确发现有效的审判错误,混淆正确的错误。提出检察建议或提起抗诉的检察机关,如果找不到正确的请求权基础规范,就很难得到监督者的认可和支持,不能达到保护民事主体权益的目的,也是浪费司法资源。因此,民事检察人员不仅要全面学习和熟练掌握民法典的规则,还要熟悉民法理论。只有这样,才能正确行使民事法律监督的权力,提出符合民法典的监督意见,纠正错误判断,发挥民事检察的作用。

民法典与行政检察民法典与行政机关履职关系密切,从事行政检察工作的检察人员应加强对民法典的学习,保证行政检察事件的工作质量。行政检察官是行政诉讼的法律监督,其主要依据是行政法律法规,但行政法领域出现漏洞时,也需要适用民法规范进行填补,行政纠纷和民事纠纷往往纠缠在一起,检察官只有了解民法规范,才能处理事件。

以登记纠纷为例,行政机关对登记内容的审批多以形式审批,行政诉讼只能审批登记机关登记行为的合法性,难以解决复杂的权属关系纠纷,这就要求检察官在监管行政案件时,从民事规范的角度全面考察包括引起物权变动的原因行为在内的一系列问题,这样才能准确判断法院判决是否正确妥当,保证法律的正确执行。首先,从实证法来看,最高人民法院对应用《中华人民共和国行政诉讼法》的几个问题的说明第14条、第15条第2款已经在行政协议相关的行政诉讼中设置了可以进入民事法律规范的阀门,民法合同编辑的履行、变更、解除规范可以进入行政法领域,民法对这部分旧规范有很大的修订,检察官在处理案件时需要关注。从司法实践来看,适用民法规范填补行政法领域规范漏洞,不仅仅是行政协议的事件,支持的民法规范也很广泛,既有民法原则,也有善意获得、不当利益、紧急危险回避等民事法律制度,还有当事人的年龄、行为能力、住所、诉讼时效制度等这是因为民法的发生比行政法早,其规定更系统、更细致、更成熟,一些法律概念的内涵已经由民法规定,行政法没有重复规定。

检察官应该知道这一点,不能轻易将法官援助民法规范审判行政诉讼案件评价为适用法律错误。此外,许多行政法中出现的概念并不像民法规范那样具有成熟完善的理论内涵。另一个解释可能会导致法律系统不协调或法律适用矛盾有必要参考民法的相关理念或规定。

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其次,部分行政机关承担登记管理职能,仅民法典出现的登记种类包括户籍登记、身份登记、婚姻登记、收养登记、房地产登记、船舶、航空器和汽车等动产物权登记、居住权登记、地役权登记、抵押登记等近20种。行政机关对注册内容的审核往往是形式审核,但在行政注册与实际权利状态完全不一致的情况下,要判断行政机关是否履行了必要的注意义务,必须根据相应的权利归属、变动和保护规范,结合案件情况进行综合判断,这就要求检察官熟练、灵活运用上述权利规范,满足对行政机关法律监督的要求。最值得注意的是,民法典对上述权利规范的波动,包括住宅建设用地使用权到期自动续期规则第359条、附加规则第322条、居住权规则第366条至第371条、抵押期抵押财产转让规则第406条、离婚冷静期第1077条等。

最后,由于行政机关在执法过程中存在侵害公民人身、财产权益的危险,检察官应密切关注民法典对民事权利保护的重大调整。例如,在特定情况下给予胎儿民事权利能力第16条,对网络虚拟财产作为法律保护对象作出原则规定第127条,加强隐私和个人信息保护第1032条至第1039条,对自愿参加危险活动确立自愿风险规则第1176条,明确自助行动规则第1177条等。

民法典和公益诉讼检察院针对刑事追责标准高、民事救济不足、行政监管失灵的部分案件,检察机关为维护社会公共利益或国家利益,积极行使法律监督职能,提起公益诉讼。对社会公共利益的保护,民法典也有很多突破和超越旧规则的地方,检察官需要深入学习,从民法典中吸取探索和扩大公益诉讼的营养。

首先,关于肖像权的规定,民法典取消了民法通则和最高人民法院关于贯彻落实《中华人民共和国民法通则》的一些问题的意见中,明确了以营利为目的的表现,明确了肖像权的内涵,民法典第1019条第1款明确了侵犯肖像权的行为包括丑化、污损、利用信息技术手段伪造肖像权等,以及未经肖像权人同意制作、使用、公开肖像权,为正确处理英雄烈士肖像权侵权案件提供了明确的指导。其次,民法典明确了生态环境损害的修复和赔偿规则,第1232条规定故意污染环境,破坏生态造成严重后果的,侵害者承担相应的惩罚性赔偿责任的民法典第1234条新增生态环境损害修复规则,规定生态环境修复责任作为生态环境损害的特殊责任承担方式的民法典第1235条规定,国家规定的机构和法律规定的组织有权向侵害者索取生态环境损害的相关损害和费用,向检察机构主张环境污染侵害者赔偿的范围提供明确的法律依据。此外,民法典还规定了知识产权、产品质量特定情况下的惩罚性赔偿制度,在适用范围、构成要件等方面为检察官公益诉讼探索惩罚性赔偿提供了重要的参考思路。

最后,民法典为公益诉讼案件的领域拓展和制度探索提供了思路,如民法典加大了对个人信息的保护力度,对于目前频发的个人信息泄露、非法利用等问题,可以积极探索相关侵权的公益诉讼。综上所述,掌握使用民法典是强化四大检察的前提和基础。民法典在各项法律监督动作中起着重要作用,各级检察机关应特别重视民法典的学习和研究,培养熟悉民法典的专家型人才,在四大检察中推进民法典的贯彻实施,全面提高检察工作质量,为推进国家管理体系和管理能力的现代化做出检察贡献!资料来源:最高人民检察院编辑:郭梦媛。


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